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八項規定 改變中國

十九大報告指出,全面從嚴治黨永遠在路上。一個政黨,一個政權,其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么,我們就要堅決防范和糾正什么。(來源:12月8日,新華社) 十八大以來,黨中央堅定不移全面從嚴治黨,全黨理想信念更加堅定、黨性更加堅強,黨和國家的各項事業發展有了更加堅強政治保證。但黨面臨執政環境的復雜性和復雜性,黨內的思想、組織和作風不純等突出問題。實踐證明,管黨治黨,關系黨國家民族前途命運,必須下更大決心、勇氣、氣力抓緊抓好。 5年前,《八項規定》出臺,全面從嚴治黨由此“破題”,開啟了一場正風肅紀、激濁揚清、刷新吏治的作風之變。5年后,當初僅僅600余字之規定,卻扭轉著時代風氣的深刻變化,使黨風政風煥然一新;而今,它仍具有強大的威懾力,依然是全面從嚴治黨的重要手段,只憑這一點,它已遠超當初許眾人預期;而且,當時認為公款吃喝等中國官場的“老大難”問題,竟然出現如此顯著改善。 作風建設,成績斐然。5年來,黨中央以身作則,率先垂范,身體力行,把八項規定作為作風建設切入點,把全面從嚴治黨為突破口,緊盯重要節點,從件件具體問題抓起,堅決杜絕“節日腐敗”。截至今年10月,全國累查處超19.32萬起,處理超26.3人,黨政紀處分超14.5萬人,真是累累碩果,成績卓著,體現了黨中央全面從嚴治黨和狠抓作風建設的堅定決心與毅力。 這5年來,具體到各地,也都交出了作風建設滿意“答卷”。一開始就堅持問題導向,從具體的、細小的問題抓,從月餅、粽子等“小事小節”入手,狠剎“四風”。截至今年10月,全國查處違規公款吃喝等三類突出問題共超4.55起。其中,在2013和2014年占68.6%;2015年占17.1%;2016年占10.8%;2017年僅占3.5%。顯然看出,違紀存量和增量在大幅度減少,這更足以證明:八項規定,改變中國。 作風建設永遠在路上。創新監督手段,充分利用互聯網、新媒體和新技術,大大拓寬監督渠道,相信群眾,依靠群眾,形成群眾監督的濃厚氛圍;“八項規定”修改實施細則,著重對改進調查研究等方面內容,作了全面規范、細化和完善;中紀委推出八項規定精神“表情包”接地氣,換新天。十八大以來,中央十二輪巡視和各級巡視巡察均把作為重要監督內容和監督手段逐漸固化為制度,構筑成反腐“天羅地網”,讓隱變“四風”無處藏身。 八項規定,改變中國。只有將八項規定深入人心,徹底轉變工作作風,提高干部效率,把好方針政策落到實處,才能不斷推動黨的事業前進,得到群眾的擁護,中國的明天才會希望。才能讓百姓感受到了實實在在的變化,不斷深入人心,人民滿意,世界關注,“八項規定”精神牢牢扎根中國大地,讓中國政治生態煥然一新。

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構建多層次社會保障體系,消除百姓消費后顧之憂

日期: 2020-01-07 09:15:29    來源: 未來   
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  【編者按】李克強總理在2019年的《政府工作報告》中提出,要促進形成強大國內市場,持續釋放內需潛力。這既是為了有效應對國際復雜嚴峻的經濟環境變化,也是以強大國內市場為我國經濟平穩運行提供有力支撐,更是破解2019年經濟下行壓力的關鍵舉措。強大國內市場怎么干?有哪些生動具體的案例可供參考?就此,光明網理論部聯合南京大學長江產業經濟研究院,邀請業內多位專家學者推出系列解讀文章,就如何促進形成強大國內市場進行專業性地深入研討。

  作者:南京大學經濟學院副教授、南京大學長江產業經濟研究院研究員 孫武軍

  去年以來,我國面臨較之以往更加復雜嚴峻的外部經濟環境形勢,經濟活動受到很大影響。因此,在今年的政府工作報告中,李克強總理強調指出,要“促進形成強大國內市場,持續釋放內需潛力”。的確,我國有著14億的龐大人口群,內需潛力巨大。在外部經營環境受到制約的情況下,強化內部市場的挖掘與釋放,將成為未來若干年國家政策的重要取向。

  古語有云:“倉廩實而知禮節”,老百姓“倉里有了糧,口袋里有了錢”才敢于消費。雖然我國的人均可支配收入逐年遞增,但是消費增速卻在減慢,表象原因在于老百姓不敢消費或者降低了消費水平,實則是老百姓對未來的生活保障和工作收入沒有穩定預期。特別是去年下半年以來,容納大量就業人口的互聯網行業出現了裁員潮,并波及到其他相關行業,這進一步抑制了消費需求。啟動內需,釋放廣大老百姓的消費需求,就要給予他們穩定的后顧保障,讓他們敢于消費。放眼全球,發達經濟體中(如美國、歐盟、日韓等)的人群敢于消費,背后都有著一個較為完善的社會保障體系。因此,在穩預期方面,加大構建全方位多層次的社會保障體系的力度,織牢民生保障網,刻不容緩。

  我國的社會保障體系是三支柱模式,即政府、企業、個人各司其職,共同織就民生保障網。但客觀現實是,我國的三支柱模式非常不均衡,三者承擔的責任基本為82:18,國家承擔了絕大部分責任,而個人的責任基本可以忽略,幾乎就是國家主導的社會保障體系。這意味中國的老百姓獲得是最基本的養老保障,只能滿足最基本的生活需求,這又何談敢于消費呢?反觀美國,其保障體系也是三支柱模式,但均衡發展,比例基本為30:53:17。可見,給予老百姓穩定的養老保障預期,才是啟動并逐步擴大內需的基礎所在。因此,要織密扎牢民生保障網,打造我國的多層次全方位社會保障體系就要從均衡結構和功能上下功夫。

  首先,要夯實第一支柱,即社會基本養老保險。近些年來,第一支柱已經“捉襟見肘”,越來越多的省份出現了在支付養老金上的“入不敷出”,而同時有些富裕省份又有大量結余。因此,當務之急是要保證養老基金的可持續發放,運用中央調劑金制度平衡不同省份的“貧富不均”。同時,努力拓展社保基金投資渠道、提升社保基金的投資收益率,多措并舉充實社保基金,增強其可持續性。

  其次,鑒于當前我國社會保障體系第二支柱企業年金規模小的現狀,建議出臺相關優惠政策鼓勵企業積極建立企業年金,抑或可以在大中型國有企業強制建立企業年金制度。逐漸改變由政府主導的社會保障體系結構,要讓企業承擔起更多的社會責任。從美國社會保障體系的均衡結構可以看到,企業承擔了一半以上的責任。另外,在擴大企業年金規模的同時,也要積極進行委托投資管理,讓企業年金保值增值,為企業職工提供更多的養老保障。這里必須指出的是,目前正在進行的職業年金制度也要加快實施進程,加快職業年金的歸集與委托投資運營。

  三是以更大的稅收優惠等數量工具輔以行政力量,大力支持商業養老保險支撐起社會保障體系的第三支柱。我國社會保障體系中第三支柱幾乎可以忽略不計,而美國卻占到了接近20%。原因是多方面的,特別是長久以來國家一直將商業養老保險作為社會保障體系的輔助角色定位是不可忽視的重要原因。2014年國務院頒布了在業界被稱之為“新國十條”的文件,從政府角度將其定位為重要支柱而不再是配角角色。隨后幾年,在各級政府的大力支持下,商業養老保險發展迅速,積極承擔起第三支柱的責任。

  2016年1月1日,被稱為“小社保”的個人稅優健康險政策開始試點,這是完善醫保體系、提升保障水平的重要手段;去年,個人稅收遞延型商業養老保險在上海市、福建省(含廈門市)和蘇州工業園區試點。這些舉措無疑都是通過稅收工具來促進第三支柱發展的典型案例。但是,稅優健康險叫好不叫座的客觀現實以及還未可知的個人稅收遞延型商業養老保險的實施情況,都提醒我們在運用稅收工具時可以再大膽點,適時提高免稅額的上限,給保險公司以更大的騰挪空間。

  最后,建議加快在各地區建立適應于本地區特征的長期護理保險制度。老齡化是我國當前以及未來不可回避的問題。國際經驗表明,建立社會保障體系之外的“長期護理保險制度”是有效應對老齡化、使人們老有所養老有所依的制度安排。從上世紀九十年代到本世紀初,世界上發達經濟體相繼建立了適合本國國情的長期護理保險制度,如德國、美國、日本、韓國等。我國也已在若干地區展開試點,積累經驗。但是,由于我國地區間經濟發展水平極不平衡,人口老齡化程度不同,公共醫療資源分布不均勻等等現實情況,在我國建立長期護理保險制度要因地制宜、因城施策,不能搞一刀切。同時,要建立市場化的籌資機制以保證制度的可持續性。

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