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八項規定 改變中國

十九大報告指出,全面從嚴治黨永遠在路上。一個政黨,一個政權,其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么,我們就要堅決防范和糾正什么。(來源:12月8日,新華社) 十八大以來,黨中央堅定不移全面從嚴治黨,全黨理想信念更加堅定、黨性更加堅強,黨和國家的各項事業發展有了更加堅強政治保證。但黨面臨執政環境的復雜性和復雜性,黨內的思想、組織和作風不純等突出問題。實踐證明,管黨治黨,關系黨國家民族前途命運,必須下更大決心、勇氣、氣力抓緊抓好。 5年前,《八項規定》出臺,全面從嚴治黨由此“破題”,開啟了一場正風肅紀、激濁揚清、刷新吏治的作風之變。5年后,當初僅僅600余字之規定,卻扭轉著時代風氣的深刻變化,使黨風政風煥然一新;而今,它仍具有強大的威懾力,依然是全面從嚴治黨的重要手段,只憑這一點,它已遠超當初許眾人預期;而且,當時認為公款吃喝等中國官場的“老大難”問題,竟然出現如此顯著改善。 作風建設,成績斐然。5年來,黨中央以身作則,率先垂范,身體力行,把八項規定作為作風建設切入點,把全面從嚴治黨為突破口,緊盯重要節點,從件件具體問題抓起,堅決杜絕“節日腐敗”。截至今年10月,全國累查處超19.32萬起,處理超26.3人,黨政紀處分超14.5萬人,真是累累碩果,成績卓著,體現了黨中央全面從嚴治黨和狠抓作風建設的堅定決心與毅力。 這5年來,具體到各地,也都交出了作風建設滿意“答卷”。一開始就堅持問題導向,從具體的、細小的問題抓,從月餅、粽子等“小事小節”入手,狠剎“四風”。截至今年10月,全國查處違規公款吃喝等三類突出問題共超4.55起。其中,在2013和2014年占68.6%;2015年占17.1%;2016年占10.8%;2017年僅占3.5%。顯然看出,違紀存量和增量在大幅度減少,這更足以證明:八項規定,改變中國。 作風建設永遠在路上。創新監督手段,充分利用互聯網、新媒體和新技術,大大拓寬監督渠道,相信群眾,依靠群眾,形成群眾監督的濃厚氛圍;“八項規定”修改實施細則,著重對改進調查研究等方面內容,作了全面規范、細化和完善;中紀委推出八項規定精神“表情包”接地氣,換新天。十八大以來,中央十二輪巡視和各級巡視巡察均把作為重要監督內容和監督手段逐漸固化為制度,構筑成反腐“天羅地網”,讓隱變“四風”無處藏身。 八項規定,改變中國。只有將八項規定深入人心,徹底轉變工作作風,提高干部效率,把好方針政策落到實處,才能不斷推動黨的事業前進,得到群眾的擁護,中國的明天才會希望。才能讓百姓感受到了實實在在的變化,不斷深入人心,人民滿意,世界關注,“八項規定”精神牢牢扎根中國大地,讓中國政治生態煥然一新。

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德國可持續發展教育體系及啟示

日期: 2020-01-07 13:15:22    來源: 理論網   
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  2019年10月底至11月初,生態環境部宣傳教育司會同中國環境報社赴德國執行環境宣傳與環境教育體系建設培訓任務。團組訪問了涉及環境教育的德國聯邦、州、縣直至鄉鎮等行政管理部門,以及推動可持續發展教育的高校、職業院校、環境站(中心)、博物館和社會組織等。此文節選自培訓報告。

  德國可持續發展教育經驗及做法

  第一,加強頂層設計,各方推動落實。《聯合國可持續發展教育十年(2005-2014年)國際實施計劃》啟動后,德國教科文全國委員會即組建了可持續發展教育全國委員會,并成立可持續發展教育十年協調中心。2011年,該委員會出臺了《德國行動計劃》,主要內容包括解讀“漢堡宣言”“波恩宣言”等可持續發展教育相關文件,以及德國落實可持續發展教育涉及機構及應該采取的舉措等。

  在此基礎上,德國聯邦教育與研究部于2017年6月出臺《可持續發展教育國家行動計劃》,其總體目標是在學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育、校外教育等6個領域建立可持續發展教育體系,確定每一個領域優先行動計劃、具體目標和主要措施,將可持續發展教育理念深植全民教育體系。

  德國聯邦教育與研究部成立了一個專業委員會,對可持續發展教育實施情況及效果進行評估。2017年10月9日,德國聯邦政府發布《可持續發展教育報告》,梳理聯邦、各州和地方政府為落實可持續發展教育采取的措施。報告認為,德國聯邦政府有關可持續發展教育一系列政策,得到州及各層級地方政府大力支持,并在各個方面得到很好貫徹。

  第二,種子資金撬動,社會多元參與。為開發形式多樣、內容豐富、覆蓋各年齡段的可持續發展教育優秀項目,德國各級政府通過投入種子資金,撬動社會資金廣泛支持,形成政府部門引領、全社會積極參與的可持續發展教育格局。聯邦環境部和聯邦教育與研究部及各州環境、教育部門設立可持續發展專項基金,資助數量巨大的可持續發展項目。聯邦環境部管轄的基金會是目前歐洲最大基金會之一,資金規模達到22.4億歐元,與該部一年財政預算相當。其中,2018年直接用于可持續發展教育的經費為9000萬歐元。漢斯·賽德爾基金會浙江代表處代表雷諾(Janne L)認為,“基金會支持的所有項目,其目的皆在于調動全民參與可持續發展”。

  在聯邦環境部支持下,柏林國家自然博物館、科技館等,充分利用場館現代科技手段,發揮館藏陳列優勢,專門開發可持續發展教育線上和線下課程,將可持續發展教育深度融合于公眾參訪活動中。柏林未來館令人印象深刻:這是一座幾乎零能耗的建筑,極富現代感,位于柏林中心城區,2019年9月投入使用,11月初已接待10萬名參觀者。它以探索人類未來生活方式為主題,把涉及能源、環境、食品、健康、城市建設等方面科學知識以通俗方式呈現給觀眾,用新奇展示和有趣體驗激發參觀者對未來思考:我們如何更好與自然相處并保護環境?

  位于柏林市中心的小小研究員之家,其學前可持續發展教育項目獲得聯邦教育與研究部及西門子公司資金支持,合作網絡遍布德國,是德國唯一具備對早教機構進行可持續發展教育認證的機構,其教學項目及課程開發,聚焦于保護孩子對自然和世界的好奇心與熱情。

  在巴伐利亞州,共有58個為學生提供課外可持續發展認知及體驗教育的環境站,由巴伐利亞州環境與消費者保護部投資建設,在運維及開展活動方面接受社會資金支持,并適當向受教育者收取住宿餐飲等基本費用,保持良好運行狀態。環境站負責人介紹:“申請參加培訓的需求量很大,我們幾乎忙不過來。”這些數量龐大的校外機構多采取體驗式、互動式、啟發式培訓教育理念,不是照本宣科,這是大多數校內教育做不到的,也是環境教育的特質。每個學生從幼兒園(幼兒園在德國被定義為教育機構)到小學、初中、高中的每個階段,都會至少去一次環境站。學生在教育部認可的環境站學習還可以拿到學分。

  明確的資金導向,社會各界積極參與支持,使德國可持續發展教育在校園內外都得到很好普及,形成共同推進可持續發展教育合力。

  第三,職業教育定向發力。有識之士認為,德國制造的根基在于職業教育。為保持經濟競爭力,德國需要的不是更多博士,而是更多技師。職業教育得到德國政府高度重視、全民認可,具有很大吸引力和影響力:技工工資高于全國平均工資,平均年薪高于大學畢業生,不少行業技工工資遠高于普通公務員,甚至高過大學教授;而且其制造業技工需求量大,每年有2/3初中畢業生選擇進入職業學校接受教育。

  德國高度重視將可持續發展理念深度融入職業教育中。2015年以來,德國在職業教育領域開始新一輪針對可持續發展教育的改革。2017年公布的《國家行動計劃》更進一步明確職業教育領域開展可持續發展教育目標:包括篩選、收集相關教學案例并通過網絡平臺加以傳播;為教師提供可持續發展教育繼續教育機會;依據各類指標,在企業和學校中建立可持續發展教育場所;依據可持續發展教育要求修改《職業教育條例》等。

  需要指出的是,德國職業教育“雙元制”,使得可持續發展教育得以在學校和企業層面同時展開。這不僅要求將可持續發展教育納入到職業教育課程體系,還要求培養學生職業實踐能力,即:行業企業也要行動起來,共同參與到可持續發展教育中。同時,一些特定行業還制定了環境行為準則,不僅教育實習學生,也推動企業研究制定最佳可持續發展解決方案。目前,德國已在工業電氣和金屬工業等領域設計開發了與可持續發展相關的行業企業培訓課程。隨著《國家行動計劃》深入推進,將有越來越多行業企業加入到可持續發展教育行列中來。

  可持續發展教育師資培訓也是《國家行動計劃》中職業教育領域重要目標之一。這些培訓可以在彼得·萊納(Peter Lenne)這樣的職業學校進行,也可以在著名的柏林洪堡大學獲得。

  可持續發展教育已成為德國職業教育重要一環,也是提升德國工業企業競爭力重要手段。

  第四,可持續消費成為自發選擇。近年來,隨著德國對可持續消費政策調整,在企業和消費兩端都取得較好效果。

  一是率先制定環保標志。早在1977年德國就提出藍色天使計劃。該計劃有三個主要目標:(1)引導消費者購買對環境沖擊小的產品;(2)鼓勵制造者發展和供應不會破壞環境的產品;(3)將環保標志當作環境政策的市場導向工具。這一計劃得到民眾普遍認同,使得德國消費者與生產者環保意識高漲。民意調查顯示,100%的德國民眾愿意購買藍天使產品,68%的民眾甚至愿意支付較高代價購買支持這類產品。

  二是在可持續發展教育尤其在青少年及兒童教育中倡導可持續消費理念。如在小小研究員之家開發的教材中,設定了更高效利用能源、更少使用資源、推動公平貿易(Fair Trade)、物品長久使用等教學內容。在柏林未來館,通過一些互動設施,讓參觀者了解人類生活方式和行為對環境的影響,從而自覺采取行動減少不必要消費。

  三是各級政府通過政策引導,讓可持續消費成為自發選擇。如碳稅征收和政府對新建可再生能源項目給予貸款及補貼,吸引越來越多企業研發和生產更多環境友好產品,也讓不少地方及民眾在能源使用上更傾向于選擇可再生能源,從而進一步影響公眾消費觀念,形成良性互動。

  四是建立政府與企業和公民之間的“對話進程”機制。對話機制由聯邦環境部發起并已持續開展20多年,通過對話使公眾能夠切實了解哪些產品和服務是可持續的,共同探索可持續生活方式。

  從隨處可見的屋頂太陽能板,到選購當地食材的可持續飲食觀念;從比比皆是的節能建筑與設施,到體現綠色出行的便捷公交,可以說,可持續消費觀念在德國得到較好普及。

  德國經驗對做好我國生態環境教育的啟示

  黨的十九大提出推進綠色發展,要求加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,構建市場導向的綠色技術創新體系,構建清潔低碳、安全高效的能源體系,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

  受生態環境部宣教司委托,2018年生態環境部環境與經濟政策研究中心開展了一項公民生態環境行為調查,結果發現,我國綠色消費等領域存在非常明顯的“高認知度、低踐行度”現象,超五成(56.2%)受訪者在購物時未能經常自帶購物袋,超四成(45.8%)受訪者認為自己在“選購綠色產品和耐用品、不買一次性用品和過度包裝商品”行為上做得一般,近八成(79.6%)受訪者未能經常改造利用、交流捐贈或買賣閑置物品,環境保護逐漸形成社會共識卻難以形成集體行動。由此可見,進一步加強生態環境宣傳教育、提高全社會生態環境素養、將環保理念轉變為切實行動,在當前和今后一段時期尤為重要。借鑒德國可持續發展教育的實踐,可以重點考慮加強如下工作:

  一是加強政策引導。“十四五”是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。全面提高公民生態環境素養,推動全社會共同行動參與并支持生態環境保護事業,對于進一步改善環境質量、滿足人民群眾對良好生態環境需求、增進民生福祉,將發揮重要作用。可以考慮在國家層次制定生態環境宣傳教育行動計劃,明確我國當前和今后一段時期生態環境宣傳教育目標、政策、措施、路徑等,推動構建全社會共同支持、全民共同參與的生態環境宣傳教育生動局面。

  二是推動建立穩定、多元化投入機制。穩定和多元的經費投入機制,為德國環境教育提供了堅實基礎保障,是德國《國家行動計劃》穩步實施的關鍵因素。相比之下,我國生態環境宣傳教育費用從來源和量級上都有很大提升空間。在黨中央國務院以前所未有決心和力度解決突出生態環境問題大背景下,生態環境宣傳教育費用未能同步體現出有條件有能力解決突出生態環境問題窗口期應有態勢。鑒此,有必要加大財政資金投入力度,將生態環境宣傳教育納入財政資金重點支持范疇,形成穩定資金保障;在此基礎上,帶動全社會尤其是企業積極投入,探索建立生態環境宣傳教育基金,為生態環境宣傳教育工作提供持續、穩定和較為充分的經費投入。

  三是加強生態環境宣傳教育基地建設。與其他宣傳教育方式比較,生態環境宣傳教育更加講求與大自然親密接觸。利用環境宣傳教育基地開展生態環境宣傳教育,以其直觀性、生動性和寓教于樂特點,成為開展環境宣傳教育重要平臺,也被證明是事半功倍、行之有效的做法。

  我國目前在生態環境教育基地建設方面進行了積極探索,各地建有一定數量、功能、層次不盡相同的教育基地,但也面臨很多問題,表現在諸如重建設、輕運行,利用效率低下、公眾參與熱情不高,管理不規范、運維費用不足等方面。有必要在現有工作基礎上,對生態環境宣傳教育基地進行統籌謀劃,開展試點示范,形成主題明確、各具特色、運轉良好的基地模式,并逐步在全國范圍推廣。在有條件地方打造諸如柏林未來館那樣的樣板和龍頭,以“明星展館”形象引領綠色生活時尚,引導全社會踐行綠色生活方式。開發各具特色的線上線下項目,制作主題鮮明、創意新穎、形式多樣、便于傳播的宣傳產品。開展業務培訓,打造一支熱愛環境宣傳教育、精通環境宣傳教育的輔導員、講解員師資隊伍。強化保障措施,為環境宣傳教育基地開展活動創造有利條件,通過種子資金帶動社會資金投入以及資源支持。

  四是加強生態環境職業教育。隨著我國生態環境保護事業蓬勃發展,人才需求與培養呈現水漲船高積極態勢,但整體看,職業教育仍面臨對生態環境教育重視不夠、課時偏少、投入不足以及與生態環境行業發展疏離、校企合作不深、人才培養針對性適應性不強等問題,需要推動教育部門、人力資源部門統籌考慮,從如下幾個方面予以改進:一是高度重視,創新思路和方法,真抓實干,在各類職業教育領域推動普及綠色發展理念;二是做好專業及課程頂層設計,聚焦生態環境保護事業急需,優化學科專業結構,升級改造傳統專業,淘汰不適合現實需求專業;三是強化應用型辦學機制,緊密對接行業、區域需求,打造學校教學與實踐培訓結合、以實踐培訓為主的生態環境職業教育模式。

  五是倡導綠色價值觀念,推進可持續消費。中國人民大學環境學院不久前發布的一份《中國可持續消費研究報告》顯示,參與調查的七成消費者已經具備一定可持續消費認識,但從意識到行動轉換卻不顯著;推動及落實可持續生產和消費仍面臨諸多困難挑戰,包括產品信息透明性低、信息不完整,以及消費者認識與行為差距等。

  踐行綠色生活方式,是《國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知》中重要內容。本著集中有限人力、物力、財力,重點突破、帶動整體的指導思想,可考慮率先在11+5個無廢城市建設試點中,積極推進可持續消費,具體可考慮開展如下工作:一是結合本地實際,建立評價、監測和指導可持續消費行為習慣的指標體系;二是發揮輿論引導、思想引領、文化傳承功能,大力營造可持續消費文化氛圍,培育綠色價值觀念,使公眾思想上接受、行為上踐行可持續消費;三是推動試點城市標配一個以可持續消費為主題的環境教育基地;四是抓重點人群,開展針對試點城市相關領導、重點企業、NGO等的可持續消費專題培訓。
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